金融风险防范化解措施
防范和化解金融风险的英文怎么说
翻译结果 防范和化解金融风险的英文怎么说 To guard against and defuse financial risks in English how to say
亚洲金融危机后，采取了哪些措施解救四大行，如何理解这一时期化解和防范金融风险的政策措施及效果？
一是进行财务重组。1998年，定向发行2700亿元特别国债，专门用于补充资本金，使四家银行资本充足率按1996年标准达到4%；1999年，将1.4万亿元资产（其中9800亿元为四家银行不良资产）剥离给新成立的四家资产管理公司。 二是改善内部管理。四家银行进一步强化统一法人体制，实行严格的授权授信制度；国家正式取消贷款规模，实行资产负债比例管理；将经营效益和资产质量纳入对四家银行管理者的考核，实现了由行政评价向经济评价的转变。同时，较大规模地精简了机构和人员。 三是强化外部监管。适应防范金融风险的需要，成立了中国证监会和中国保监会，分离了人民银行对证券和保险业的监管职能，人民银行专司对银行业的监管，集中精力监管银行风险。 通过上述改革，加之四家银行内部也进行了多项改革，许多先进理念和方法被引入，四家银行经营绩效考核和风险内控机制得以初步建立。粗放的发展模式，使中国银行业走过了一条“大发展-大不良-大剥离”的道路。 2001年底，中国加入世贸组织。注资和剥离不良贷款并未根本解决体制机制问题，国有商业银行面临着更严峻的挑战。截至2002年底，四大银行账面不良贷款仍然高达2.1万亿元，不良贷款率达25%，远高于5%的国际风险水平，加上透明度不够，一时猜疑四起，一些境外媒体和国际评级机构再次纷纷做出四大银行在技术上已经破产的判断。 2002年召开的全国金融工作会议，强调“对国有独资商业银行进行综合改革，是这一时期整个金融改革的重点”，提出把国有独资商业银行改造成治理结构完善，运行机制健全，经营目标明确，财务状况良好，具有较强国际竞争力的现代金融企业。这为国有独资商业银行进一步改革指明了方向。 中国银行业的发展走到了一个重要关口。继续深化银行业改革终于指向通过产权改造、重塑体制机制的股份制改造。2003年底，中央确定股份制改造作为中国银行业改革的方向。
防范与化解金融风险的对策主张有哪些?
论金融危机的法律防范 作者： 刘俊海 | 2004年12月12日22时19分 | 【内容提要】 内容提要 本文从分析金融危机的爆发原因入手，主张从从公法与私法（民商法）两个层面上构建防范金融危机的法律机制。作者指出，政府干预过多过滥，不可能有效地预防和化解金融危机和经济危机，只能加剧和推动金融危机和经济危机的爆发；腐败行政、低效行政、黑箱行政本身就是金融隐患，过多过滥的审批本身就是金融风险；为防范金融风险，政府干预市场经济的法律形式必须限制在五个层次上。本文还从民商法的视角提出了防范金融危机的法律对策，即：积极稳妥地完成全部国有专业银行的公司制改革；对国有独资商业银行和国家控股的商业银行全面推行强制担保贷款制度；及早改变目前过分依赖于商业银行的危险局面，依法鼓励发展直接资本市场；尽快建立公司重整制度，实施公司拯救计划，避免公司、企业不必要的破产；预防泡沫经济，必须预防泡沫企业的滋生和蔓延；强化商业银行、证券公司、证券投资基金管理公司和其他金融机构经营者和从业人员的义务与责任；进一步强化公司的社会责任，避免由于过分强调公司的营利性而破坏应有的信用关系、金融秩序、交易安全和社会公共利益；作为股东有限责任原则的例外，人民法院应当适用否认公司法人资格的法理保护公司债权人的利益。 一、引言 源于1997年下半年的亚洲金融危机，先是给泰国、印度尼西亚、韩国和马来西亚经济以重创，1998年底又席卷了菲律宾、香港、马来西亚和新加坡。对当前发生在亚洲地区和其他地区（如巴西、俄罗斯）的金融危机的实质应当有清醒的认识。金融危机的背后隐藏着深刻的经济危机，经济危机又可能进一步诱发政治危机和社会危机。虽然我国的金融市场和人民币币值在东南亚金融风波面前保持了相对稳定，但金融法制不健全，金融监管薄弱，金融秩序仍有待整顿。1998年12月9日闭幕的中央经济工作会议明确指出，“加快制定金融管理的法律法规，建立和完善防范、化解金融风险的有效机制”。因此，必须采取切实有力措施完善现行的中国法治，从制度上防范金融危机。 一国金融危机的爆发既有国内的原因（内因），也有国际大环境的原因（外因）；就内因而言，既包括市民社会和市场机制本身存在的金融隐患，也包括政治国家和政府干预诱发的金融隐患。因此，要从根本上防范金融危机，必须对症下药，从公法与私法（民商法）两个层面上构建防范金融危机的法律机制。由于篇幅所限，本文仅探讨国内公法与国内私法中的金融危机防范问题。当然，从国际公法与国际私法角度探讨国际金融秩序与经济秩序的安定性与可信赖性、加强各国之间的立法协调与金融监管合作也是非常必要的。 二、从公法的视角看政府干预在防范金融危机中的应有角色 （一）政府干预过多过滥，不可能有效地预防和化解金融危机和经济危机，只能加剧和推动金融危机和经济危机的爆发 现在有一种观点，认为我国目前能够幸免金融危机的原因在于，政府对经济生活进行了有效的干预，于是开始怀疑市场机制的作用，认为市场机制不如政府干预可靠。笔者认为，必须承认以下事实：我国目前能够幸免金融危机的原因很多，不仅有正确、及时的政府干预，也有20年来改革开放所逐渐形成的坚实的基本市场经济体制框架；亚洲金融危机给我国经济生活已经造成了负面影响，而且这种影响有可能继续加深；虽然我国人民币的汇率稳定，但我国也为此付出了巨大代价；我国存在着不少爆发金融危机和经济危机的隐患。 毋庸置疑，为避免金融危机和经济危机的阴影，我国离不开政府干预；即使亚洲金融危机过去了，我们仍然要充分发挥政府干预的积极作用。但问题在于，如何界定政府干预市场经济的范围，如何处理好政府干预这只“有形的手”与市场机制这只“无形的手”之间的相互关系，如何规范政府干预市场经济的行为。如果片面迷信政府干预万能论，不注重发挥市场在资源配置中的基础作用，一味纵容、鼓励不符合公正、效率、法治精神的政府干预行为，不仅不会阻挠社会主义市场经济体制的最终建立，而且会加剧和推动金融危机和经济危机的爆发。成也萧河，败也萧河。过去人们经常把“亚洲经济奇迹”主要归因于强大的政府干预；今天亚洲金融危机的爆发在很大程度上也主要归咎于强大、过度的政府干预。我们必须清醒地认识到：腐败行政、低效行政、黑箱行政本身就是金融隐患；过多过滥的审批本身就是金融风险。 （二）为防范金融风险，政府干预市场经济的法律形式必须限制在五个层次上 恰当地界定政府干预市场经济的范围，必须遵循以下原则：既要重视市场机制在资源配置方面的基础性作用，又要注意发挥政府在弥补市场机制缺陷、维护良好市场秩序方面的导向和校正作用；既要着力塑造和保护有中国特色的社会主义市场经济体制和社会主义市民社会，预防政府行政权对商法自治领域的不当侵入，又要强调和树立政府在经济生活中的应有权威；既要告别政府万能论，避免重弹政府大包大揽的老调；又要摒弃政府无为论，反对漫无边际地削弱政府职能；既要坚决转变和革除政府直接管理企业的旧职能，又要创造性地扩充和发展政府干预市场经济的新职能。 上述理念已经成为我国当前经济体制改革的主导思想。但是，把理念转化为现实，比起把理念表达清楚更为不易。在操作层面上如何解决好政府干预与市场机制、企业自治之间的衔接与契合，法学界似乎还缺乏深入的探讨。笔者认为，以经济行政机关和企业的相互关系为座标，政府干预市场经济的法律形式可以从以下五个层次上去观察： 1• 尊重企业商法自治原则和诚实信用原则（ 简称尊重型干预）。 这是第一层次的干预。商法自治是私法自治原则（Prinzip der privatautonomie ）或意思自治原则（L’ autonomie de la volonte humaine）的一个重要组成部分。根据该原则，企业在法律规定和公序良俗容忍的范围和限度内，有权为了追求自身的经济利益，以自己的名义实施各种商事行为，从而为自己创设一定的商事权利、设定一定的商事义务，国家对此只能消极地予以确认和保护，而不能积极地予以干涉和妨碍。企业商法自治原则是市场经济和市民社会的需要和体现，也是现代商法和经济法的共同基础。企业商法自治原则又可以引申出三项基本原则：（1）企业财产所有权尊重（所有权绝对或所有权不可侵）原则。企业的生存和盈利，要求这个企业拥有实实在在的财产所有权（包括法人所有权）、特别是可以使用的资源，最为典型的包括资本、劳动、管理与技术。（2）企业的商事行为自由（含契约自由）原则。尽管有些当代法学家发出了“合同死亡”的慨叹，但契约自由在商法中作为一项根本原则并未发生动摇。（3）过错责任原则。企业在经营过程中，谁有过错，谁承担相应的法律责任和经营风险。该原则有利于鼓励企业放心大胆地开展商事流转、缔结各种商事关系，更好地取得利润的最大化。 在市场经济社会，市场风险和金融隐患无时不在、无处不在。企业商法自治原则和诚实信用原则，要求建立利益与风险、权利与义务对称机制，要求实现决策权利、决策利益与决策风险的企业化、分散化，能够在微观层次上自动、公平地抑制体制性金融危机的爆发。这种避险功能的发挥表现在两个层次上：首先，有利于实现市场风险与政治国家的隔离，既避免了政治国家制造的市场风险，又能把现有的市场风险局限于市场机制之中，从而防止了市场风险对政治国家的冲击；其次，能够合理地在市场主体之间分配市场风险，从而实现市场机制本身对市场风险的吸收和消化。因此，在一般情况下，债务人的违约、企业的资不抵债与关门破产不会诱发体制性的金融风险与信用危机。可见，为避免政府干预制造不必要的金融风险，为避免全体纳税人与全社会承担本不应由自己承担的金融风险，必须强调企业商法自治、诚实信用、契约自由与自己责任等基本市场法则。 当前，经济行政机关转变职能的重要内容就是，尊重企业财产所有权和企业的经营自由，满腔热忱地推动企业主体的商人化、法人化和平等化，推动企业行为的市场化、自由化、契约化、竞争化、公平化、公正化、规范化和诚信化。政府作为市场经济中的“裁判员”，要主动撤离资源的配置活动，不得随意越过市场、直接干预企业的投融资等商事活动，更不得与民争利。政府投资上项目，应当精而又精，把有限的财政资金用在刀刃上。重复建设，重复投资本身就是金融隐患。强调企业自治或企业意思自治，是政企分开、转变政府职能、实现商事权利由政府回归企业的关键。因为绝大多数商事活动是靠无形的手，即市场主体的个体自我调节机制去实现的。在这个意义上说，尊重型干预就是不干预、少干预；微观干预最少的经济行政机关是最好的经济行政机关。 鉴于我国多年实行计划经济体制，政府尚未完全养成自觉尊重企业商法自治原则和诚实信用原则的习惯，政府的这种尊重义务应当被视为当前我国经济行政机关对企业所负的首要义务。要在实践中做到这一点，就需要在观念上打破人们在计划经济体制下形成的，盲目迷信国家和政府、甚至认为国家和政府万能的固有观念。在相当长的社会主义市场经济阶段，我国将实行“小政府、大市场、大社会”的市场经济体制，国家和政府不可能为公民个人和企业提供“从摇篮到坟墓”的一揽子福利，并因此而取消公民个人和企业的自我奋斗。 2•保护企业公平竞争与公正交易应有秩序（ 简称保护型干预）。 这是第二层次的干预。仅仅尊重企业商法自治还是不够的。因为企业的经营自由，在不法利益和不良动机的驱使下，有可能被滥用。假冒伪劣、限购排挤、商业贿赂、商业欺诈、虚假广告、非法传销、倾销、搭售、围标、行政垄断、经济垄断等丑恶商事现象也会滋生蔓延。没有健全的市场管理法治，就没有消费者和企业赖以公正交易和公平竞争的大舞台，政府进行宏观调控的信号也会失真，从而误导企业行为。 没有规矩，不成方圆。政府应当坚决制止和反对损害消费者和竞争者利益的不法、不正当行为，为企业和经济组织创造良好的公平竞争与公正交易秩序，努力培育和维持一个涵盖各类生产要素的、成熟、开放、诚实、公平、统一的社会主义大市场。要维护市场经济的公正性、公开性、公平性，经济行政机关必须发挥应有的保护性职能。但政府不得为了私利而限制公平竞争、垒起行政垄断和地方保护主义的“篱笆墙”。行政垄断和地方保护主义不仅保护落后，压抑竞争；而且阻碍资金流、物流与信息流在全国大市场内部的循环，在深层次上潜伏着金融隐患。所谓“地方保护主义是块臭豆腐，闻着臭、吃着香”的实用主义态度必须予以纠正。 保护型干预与尊重型干预是密切相连的。因为，保护企业公平竞争与公正交易应有秩序，实际上就是要保护企业商法自治原则和诚实信用原则不被滥用。但要明确，企业商法自治原则受到了侵害，并不必然导致行政权的干预。在很多情况下，博大精深、体系严密的民商法原则和制度，包括诚实信用原则、公序良俗原则、合同制度、民事侵权制度和民事责任制度等，都足以被企业和市场主体自觉引用，从而铲除不法、不当的市场行为，理顺受害人与不法、不当行为人之间的利益关系，恢复市场的正常秩序。而且，即使行政权介入的结果，导致了不法、不当行为人的行政法律责任，也不能代替受害人与不法、不当行为人之间私法关系的再调整。经济行政机关以行政罚款代替民事赔偿的做法更是错误。 3•对国民经济进行宏观调控（ 简称宏观调控型干预）。 这是第三层次的干预。政府直接管理经济的传统模式要尽快向宏观经济调控模式转变。在真正还权于企的同时，把大多数经济行政行为由政府对企业的直接、微观管理模式转变为间接、宏观调控模式。把综合经济管理部门改为宏观调控部门，绝不是简单的名称更换。宏观经济调控要“抓大放小”，该管的管住、管好；不该管的，放开、放活。宏观经济调控的对象与其说是企业，不如说是市场。因为，政府原则上不能直接介入企业的微观商事活动，对企业决策直接产生影响作用的，与其说是政府，不如说是被政府引导和调控的市场。政府、市场、企业这三者的关系可以概括为政府调控市场、市场引导企业。 宏观经济调控以追求社会整体经济利益、宏观利益为目标。如果说市场机制和商法自治原则的主要功能是保持和增强企业活力，那么宏观调控和宏观调控法律制度的主要功能是对国民经济进行合理的调节，确保国民经济经济有序运行。所谓“没有微观管理权，宏观调控权必然用不好”的观点是错误的。 要确保国民经济宏观调控的方向正确、效果良好，就必须明确宏观调控的目标。在实践中，对此存在着广狭不同的解释。狭义解释仅限于经济增长率和全国商品零售价格涨幅；广义解释除覆盖这两项内容外，尚包括全社会固定资产投资增长率、居民消费价格涨幅、财政收支差额、货币发行量、外贸进出口总额、人口自然增长率、城镇登记失业率、农村贫困人口减少数量、主要工农业产品产量、全社会固定资产投资总规模、基本建设计划新增主要生产能力、广播电视人口覆盖率、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长率。 笔者认为，宏观调控的目标在不同的历史时期、在不同的社会经济政治背景下，有着不同的内容。但不管在何时何地，宏观调控的目标还是具有一些本质性的要求，那就是：平衡经济总量，优化经济结构，防范金融风险，抑制通货膨胀，推动国民经济的稳定、快速、健康、可持续发展。其中，总量平衡与稳定发展是宏观调控目标中的精髓。当然，这种目标需要因时制宜、因地制宜，允许在不同的情形下有所侧重。但是，片面追求国民经济发展速度是错误的，在当前亚洲金融危机加深和世界经济衰退的情况下，更是有百害而无一利。本世纪初的“泰坦尼克号”就是因为船长轻信了一位记者的建议、为创造舆论轰动而全速行驶、最终撞遇冰山而沉没的。 为了实现宏观调控的目标，就要设计一系列宏观经济调控手段。这些手段主要包括：（1）政策引导。即制定经济和社会发展战略、方针和产业政策，在此基础上制定行业规划和行业政策，控制总量平衡，规划和调整产业布局；（2）杠杆引导。即根据产业政策和规模经济要求，运用利率、税率、汇率和价格政策等经济杠杆，引导企业调整产品结构和企业组织结构调整，实现资源合理配置；（3）信息引导。政府要及时发布各类与企业经营密切相关的宏观调控政策及其贯彻情况的反馈信息，从而引导企业决策行为；（4）市场准入。即政府为了实现特定的宏观调控的目标，根据法律规定，对适格企业发放行政许可。未获行政许可的企业不得进入特定市场。为兼顾宏观调控的有效性与经济行政的廉洁性与公正性，应当严格规制政府发放行政许可的范围与程序。行政许可的适用范围要少些，少些，再少些；精些，精些，再精些。铺天盖地的行政审批和行政许可，不仅起不到防范金融危机的作用，反而会对金融危机的爆发产生推波助澜的作用。既然行政审批无法担保上市公司和证券投资基金对投资者和社会负责，保障不了企业在被审批后一定能够承担社会责任，为何不取消不必要的行政审批，代之以行政登记和高强度的社会信息披露制度呢？（5）行政指导。即政府为了实现特定的社会经济利益目标，运用其享有的行政权，引导和规劝企业为一定行为或不为一定行为；（6）法律监督。事中和事后的监督，与事先引导同等重要。政府要加强对企业商事行为的监督检查，制止违反宏观调控法律制度、破坏宏观调控的企业活动。 宏观调控的主要手段绝不是互相孤立、互不搭界的。它们应当彼此协调、相互衔接、相辅相成，共同构成一个内在统一的有机整体，即宏观调控体系。在一部庞大的全国性宏观调控大机器中，每个调控部门只不过是一个螺丝钉。因此，各个宏观调控部门一定要识大体、顾大局，随时牢记共同的宏观调控目标。要强调部门间的团结、合作、沟通、默契和团队精神。宏观调控机制内部不能发生内耗。尤其是国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部和中国人民银行这四家宏观调控部门，要力戒不同的宏观调控手段之间各自为战、互不协调，甚至互相矛盾、互相抵销、让企业和市场主体搞不清究竟以哪个调控手段的马首是瞻。值得指出的是，虽然我国的金融风险监管机构体系已经初步形成，既包括中国人民银行，也包括中国证监会和中国保监会等监管机构。但是，这种多头监管的体系也存在着各自为政、互不协调的弊病，亟待改革。这对于深化金融改革，逐步建立与社会主义市场经济发展相适应的金融调控监管体系，防范和化解金融风险，促进国民经济持续、快速、健康发展，都具有十分重要的意义。 应当明确，宏观调控法的重心与其说是规制被调控者的行为，不如说是规制调控者的行为。宏观调控者应当自觉接受法律的规制和监督。 4•促成企业享受法定权利和利益（ 简称促成型干预）。 这是第三层次的干预。这一干预的特点是促成和帮助企业取得最佳的经营效果。它既不同于消极的尊重型干预和保护型干预，也不同于直接的给付型干预。其表现形式多种多样。例如，提供企业决策和经营活动所需要的信息和咨询；协调企业与其他单位之间的关系，保障企业的正常生产经营秩序；为企业正常的购并活动、投融资活动和其他商事活动，清除地方政府、政府部门或其他社会组织的不正当干预；为企业摆脱历史包袱、轻装上阵而建立和完善职工养老保险等社会保障体系。 政府进行促成型干预要注意度的把握，力求帮忙而不添乱、热情而不专断，力戒喧宾夺主、包办代替，更不得助纣为虐。例如，政府可以为民营企业的合并和重组创造条件，但不得越位干预，硬性捏合、拉郎配；政府可以为企业的股票上市清除障碍，但不得搞“捆绑上市”、“包装上市”的恶作剧；若此等等。 5• 向企业提供某种经济利益（ 简称给付型干预）。 这是第四层次的干预。在市场经济条件下，适当的经济利益给付也是必要的。经济行政机关有义务为了推动整体社会经济利益（如鼓励开发中西部地区、鼓励开发高科技产品、鼓励产品出口创汇、鼓励民间投资、鼓励企业承担社会责任），而向企业政府采购、政府补贴和奖励（如出口补贴、退税、贴息）等经济利益。当前，我国固定资产投资不是过热，而是偏冷。为确保国民经济的可持续增长，政府应当加大对科教、农业和城市基础设施的投资力度，从而拉动市场内需，带动整个国民经济的发展。政府还可以直接向企业提供定单，与企业签订政府采购合同。包括政府采购合同在内的经济行政合同将会愈来愈成为国家干预市场经济的重要有效形式。 政府的给付型干预不仅适用于企业，而且也适用于作为公民个人的劳动者、消费者等市场主体。如政府有义务为劳动者创造就业机会、提供社会保障体系等。从广义上说，经济行政机关向企业提供的信息和社会服务，实质上也是一种给付，只不过与传统的财物型给付有所不同而已。 给付型干预是围绕特定的宏观经济调控政策，或者为了国民经济的整体利益而展开的，不是为了企业的个体经济利益而搞扶贫救济、“普渡众生”。应当充分体现平等对待的原则，不得开后门。因而，这与传统计划经济体制下政府无止境地向企业输血、企业无休止地向经济行政机关要钱要物的“跑部钱进”现象不同。 （三） 经济行政权的行使要遵守法定、效率、公平、人权尊重四原则 1•经济行政权法定原则 经济行政权法定原则应予尊重。虽然政府与被干预企业之间不平等，但也要贯彻经济行政权主体法定、内容法定与发动程序法定原则。要杜绝违法行政、脱法行政、卖法行政、弄法行政。经济行政权的行使不仅要合乎行政法，也要合乎民商法和经济法的规定。民商法和经济法实质上都是对经济行政权的限制。因为行政权力与商事权利都是资源的法律配置方式，二者此消彼长，是一种零合关系。商事权利的应有生存空间被确认、扩大了，行政权力的滥用空间也就相应地缩小了。行政权力制造的金融风险就能降到最低限度。 经济行政行为本身就是法律手段。不少官方文件经常把经济手段、行政手段和法律手段相提并论，有违法治精神。因为，经济手段和行政手段都是法律手段；二者有时很难划分，如税收手段；法治经济也不容忍超法律的经济手段和行政手段。建议把上述提法改成“民事手段、行政手段和刑事手段”或者“立法手段、行政手段和司法手段”的三分法。 不仅具体行政行为要合法，抽象行政行为也要合法。在政府制定行政法规和行政规章时，既要大胆地推进经济体制改革、果敢地进行制度创新，也要注意避免无谓的名词创新，预防和减少不应有的概念混乱。经济行政法规和行政规章中的术语应尽量与现行法律和基本法学原理中的术语一致起来。为解决好这一问题，政府部门应当自觉、主动地聘请法学家参与经济行政法规和行政规章的论证、起草和把关。 2•效率原则 经济行政权的行使要体现合法性原则，也要体现效率原则。政府要增强服务和效率意识，自觉树立尊重市场主体合法利益的市场主体本位意识，从骨子里面剔除轻视企业权利、鄙视商法自治的封建官本位意识。要增强政府的公仆意识，必须十分强调纳税人的主人意识、公民的人权意识。一些政府工作人员误以为“经济法治”是指政府用法律手段（法）治企业、整企业，而不是指依法保护、成全、服务于企业。这种观念急需转变。要破除官气十足的衙门作风，克服“门难进、脸难看、话难说、事难办”的怪现象，制止公文丢失、公文旅行、审批速度过慢、甚至谎称公文丢失、拖着不办、坐等进贡行贿等封建社会旧官场上恶劣伎俩的重演。经济行政机关应当有一部可资遵循的、对办事期限作出明确规定的《行政程序法》。依笔者之见，如果经济行政机关超过了法定办事期限，仍然不给予明确答复，既不表示同意，也不表示反对；那么，有关的企业和市场主体有权推定经济行政机关已经默示地表示同意。此种推定权，应当得到所有经济行政机关，乃至全社会的尊重。其他经济行政机关不得以该机关没有审批、盖章为由，拒绝为企业和市场主体提供行政服务。 3•公平原则 经
火灾的应急措施应遵循什么原则
1 总 则 1.1 编制目的 为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好各项应急处置森林火灾的工作，正确处理因森林火灾引发的紧急事务，确保全县在处置森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，尽最大努力保护人民生命财产和自然生态环境，把森林火灾造成的损失降到最低程度。 1.2 编制依据 依据《国家处置重特大森林火灾应急预案》、《吉林省森林防火条例》、《吉林省人民办公厅关于印发国家处置重特大森林火灾应急预案吉林省响应实施意见》、《全州突发公共事件总体应急预案》和《全州处置重特大森林火灾应急预案》的有关规定，结合《全县森林火灾扑救预案》，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于汪清县行政区域内发生的重特大森林火灾的应急处置工作。 1.4 工作原则 1.4.1 在县委、县统一领导下，县森林防火指挥部负责制定和协调组织实施本预案，本预案在具体实施时应遵循统一领导、分级负责的原则，落实各项责任制。 1.4.2 本预案涉及的相关部门，应根据本部门在森林防火工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、密切协作、形成合力，确保在处置重特大森林火灾时做出快速应急反应。 1.4.3 在处置重特大森林火灾，保护森林资源安全时，要坚持以人为本，把人民群众生命财产安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，把森林火灾的损失降到最低程度。 1.4.4 各乡镇和森林经营单位不仅要落实预防森林火灾的各项措施，更要做好紧急应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，建立应对森林火灾的有效机制，做到常抓不懈，快速反应，处置得当。
三肖管理措施有哪些——有什么
三肖管理没听说过，但有三效管理。 三效管理：是指效率、效果、效益的管理。 效率注重的是目标执行的过程，而效果注重的是结果。效率是工作总量除以工作时间。企业要想提高效率，必须想办法采用更高的科学技术，或者采用高科技的机械设备，或者是增加员工，对员工们进行培训提高他们的工作熟练度，达到学习曲线程度，员工的工作效率与产出率必然会有所提高，再一个就是提高工作速度，缩短工作时间一样可以提高效率。总而言之，企业要想提高效率必须在机器设备、人、时间上做文章、下功夫。例如，一台机器设备每小时只能生产100个零件，现在企业换成新的机器设备，那么每小时可以生产300个零件。这就可以说效率提高了。这是在机器设备上做效率的文章。例如，一个人每小时生产100个零件，用两个人生产了200个零件。如果在一个人与两个人生产，他们人工成本没有提高，那么就可以说提高效率了。一个人每小时生产100个零件，现在他工作熟练度提高了，可以每小时生产150个零件，也可以说是提高效率了。这是在人方面做效率的文章。例如，以前一个人每小时生产100个零件，现在他不但工作熟练度提高了，而且积极性比较高。现在只要用半个小时，就生产了100个零件，还可以说是提高效率了。又或者一个人每小时生产100个零件，他每天工作八小时，也就是每天生产800个零件。现在他加班一个小时，并且不需要企业付加班费用，那么他这一天可以生产900个零件，也可以说是提高效率了。这是在时间上做效率的文章。效率还可以这样理解，假定投入不变，如果能获得更多的产出，这就是提高了效率；假定产出不变，如果能减少投入，就也是提高了效率。 高效率是指正确的做事，高效果是做正确的事。例如，要员工们提高对企业的忠诚度、满意度，为了达到这个目的，企业采用高薪酬，高福利，或者改善工作环境，或者采用人性化管理。只要员工的工作积极性提高了，员工缺勤率降低了，员工离职率降低了，就可以说企业所采用的政策起到了效果。否则，与之相反的结果，就是没有达到效果。效果是能看得见，摸得着的。无非是忠诚度、满意度、缺勤率、工作积极程度、离职率、遵守纪律程度、工作完成度、业绩等等。提高效果的目的，就是为了达到上述的内容。也就是为了提高效果，一定会有可以衡量的标准。参照标准，对比实施管理活动前后，就可以知道效果是提高了还是降低了。 提高
狗吃了毒药有什么急救措施？
食物中毒 犬食入腐败变质的鱼、肉、酸奶和其它食物后，由于这些变质的食物中含有较大数量的变形杆菌、葡萄球菌毒素、沙门氏菌肠毒素和肉毒梭菌毒素而引起中毒。 变质的鱼因为有变形杆菌的污染，引起蛋白质分解，产生组织胺。组织胺中毒潜伏期不超过2小时，犬突然呕吐，下痢，呼吸 困难，鼻涕多，瞳孔散大，共济失调，犬可能昏迷，后躯麻痹，体弱，血尿，粪便黑色。 治疗腐败鱼肉中毒可以静脉或皮下注射葡萄糖、维生素C，内服苯海拉明，肌肉或皮下注射青毒素 葡萄球菌毒素中毒可以引起急性胃肠炎症状，病犬呕吐、腹痛、下痢。严重时出现呼吸困难、抽搐和惊厥。治疗时采用催吐、补液和对症治疗。必要时可以洗胃、灌肠。 肉毒梭菌毒引起犬的运动性麻痹，出现昏迷，甚至死亡。肉毒梭菌中毒时犬的症状与食入量有关。初期，颈部、肩部肌肉麻痹，逐渐出现四肢瘫痪，反应迟钝，瞳孔散大，吞咽困难，唾液外流，两耳下垂。眼以结膜炎和溃疡性角膜炎多见。最后因呼吸麻痹而死亡。 肉毒梭菌中毒的病程短，死亡率高。发病后立即注射抗毒素，静脉或肌肉注射。对症治疗可用0.01 ％高锰酸钾溶液洗胃，投服泻药或灌肠，静脉输液，肌肉注射青霉素。预防此病的最好方法是犬的食物应煮熟，不能久放。 灭鼠药中毒 1. 安妥类灭鼠药中毒。这是一种强力灭鼠药，白色无臭味结晶粉末，引起肺毛细血管通透性加大，血浆大量进入肺组织，导致肺水肿。犬食入几分钟至数小时后，呕吐、口吐白沫、继而腹泻、咳嗽、呼吸困难，精神沉郁、可视粘膜发绀、鼻孔流出泡沫状血色粘液。一般摄入后10-12小小时出现昏迷嗜睡，少数在摄入后2－4小时内死亡。此中毒无特效解毒药，可用催吐、洗胃、导泻和利尿的方法。 2. 磷化锌类中毒。这是一种常用灭鼠药，呈灰色粉末。食入后几天，它在胃中与水和胃酸混合，释放出磷化氢气，引起严重的胃肠炎。患病犬腹痛、不食、呕吐不止、昏迷嗜睡、呼吸快而深。窒息、腹泻、粪中带血。治疗可灌服0.2％－0.5％的CuSO4。溶液10－30毫升，以诱发呕吐，排出胃内毒物。洗胃可用0.02％KMnO4溶液，然后用15克Na2SO4导泻。静注高渗葡萄糖溶液利于保肝。 3. 有机氟化物类灭鼠药中毒。这是剧毒药，吃后2－3天病犬躁动不安、呕吐、胃肠机能亢进、乱跑、吠、全身阵发性痉挛，持续约1分钟，最后死亡。治疗可肌注解氟灵，每公斤体重0.1－0.2克，首次用量为全天量的1／2，剩下的 1／2量分成 4份，每2小时注射1次。配合催吐和洗胃。给病犬喂食生鸡蛋清，有利于保护消化道粘膜。静脉注射葡萄糖酸钙5－10毫升是有益的。 有机磷农药中毒 有机磷广泛应用于农业上做为杀虫剂，如敌百虫、乐果、敌敌畏等。误食引起犬大量流涎、流泪、腹泻、腹痛、小便失禁、呼吸困难、咳嗽、结膜发绀、肌肉抽搐、继而麻痹，瞳孔缩小，昏迷。多因呼吸障碍而死亡。治疗时，首先缓慢静注硫酸阿托品，每公斤体重0．05毫克，间隔6小时后，皮下或肌注每公斤体重0.15毫克的硫酸阿托品。解磷定可增强阿托品的功能。缓解肌肉痉挛的药，有助于症状的缓合。个别犬对解磷定、氯磷定过敏，应注意。 氯化烃类中毒 此类农药包括DDT、六六六等。造成犬极度兴奋、狂躁不安或高度沉郁头颈部肌肉首先震颤，继而波及全身，肌肉痉挛收缩，随后沉郁；流诞不止，不食或少食，腹泻。治疗时可用清洗法和洗胃，然后用盐类泻剂导泻。给予镇静药可对症治疗犬的过度兴奋。由于犬脱水、不食，应静脉输液。 砷化物中毒 即砒霜中毒。因为它含有亚砷酸钠、砷酸钙、砷酸铅等，犬误食后中毒。急性中毒犬突发剧烈腹痛，肌肉震颤、流涎、呕吐，运步蹒跚、腹泻、口渴，病犬后肢麻痹，口腔粘膜肿胀，齿龈变成暗黑色，严重时，可见口腔粘膜溃烂、脱落。个别的犬呈兴奋状态，抽搐、出汗、身体末梢发凉，有的部位肌肉麻痹。公犬可见阴茎脱出。治疗砷制剂中毒。常用10％的二流基丙醇1-2毫升，间隔1－2小时肌肉注射1次，连用3－4次。也可静脉注射5％的硫代硫酸钠溶液50-80毫升。 酚中毒 酚类制剂广泛用于公共卫生消毒，和兽医临床工作中，常见石炭酸、来苏地、愈创木酚、二甲苯等制剂。酚作为腐蚀剂和灭菌剂，可以消毒地面、犬舍、大食具，如果被犬舔食一定的量，会出现中毒症状。酚制剂能引起神经系统损害。与酚制剂接触的皮肤发红，有渗出。病犬精神不振、呕吐、强直性痉挛、麻痹。治疗时，应将局部皮肤用水洗净，然后用10％的乙醇冲洗受侵害部位的皮肤以中和酚，而后用浸油敷料包扎患部以进一步排除酚。治疗食入酚制剂而中毒的犬，可以洗胃，口服牛奶、鸡蛋清或活性炭；静脉给予利尿剂；肌肉注射异丙肾上腺素加强血液循环以抗休克。 蛇毒中毒 被毒蛇咬伤后，常发生蛇毒中毒。这种情况主要见于警犬、猎犬在丛林地带执行任务，或山区家犬外出觅食时。被毒蛇咬伤以面部和四肢最常见。咬伤处越接近中枢或血管丰富地区，症状越重。其症状也根据蛇毒的种类而有所不同。 1. 血液循环毒素。如蝰蛇、腹蛇、竹叶青、五步蛇等。它造成被咬伤处迅速肿胀、发硬、流血不止，剧痛，皮肤呈紫黑色，常发生皮肤坏死，淋巴结肿大。经6－8小时可扩散到头部、颈部、四肢和腰背部。病犬战栗，体温升高，心动加快，呼吸困难，不能站立。鼻出血，尿血，抽搐。如果咬伤后4小时内未得到有效治疗则最后因心力衰竭或休克而死亡。 2. 神经毒素。包括金环蛇、银环蛇等蛇分泌的毒素。咬伤后，局部症状不明显，流血少，红肿热病轻微。但是伤后数小时内出现急剧的全身症状，病犬兴奋不安，痛苦呻吟，全身肌肉颤抖，吐白沫，吞咽困难，呼吸困难，最后卧地不起，全身抽搐，呼吸肌麻痹而死亡。 3. 混合毒素。眼镜蛇和眼镜王蛇的蛇毒属于混合毒素。局部伤口红肿，发热，有痛感，可能出现坏死。毒素被吸收后，全身症状严重而复杂，既有神经症状，又有血循毒素造成的损害，最后，犬死于窒息或心动力衰竭。 治疗蛇伤应越快越好 首先，应防止毒液的扩散。用布带、绳子等扎紧伤口上方，注意止血带不要松，但是只能使用2小时，否则造成所扎紧部位远端缺血性坏死。也可每隔15－20分钟松开l－2分钟。 第二，应除去毒液。可用清水或氨水彻底冲洗，也可用1：5000 高锰酸钾溶液冲洗。接着应用三棱针乱刺伤口及周围红肿部，或通过蛇牙痕作直线切开以排毒，如有蛇毒牙应立即取出。 第三，应中和毒液。静脉注射单价或多价抗蛇毒血清。为防过敏可用0.o1％的肾上腺素。 第四，局部对症治疗。可用冷敷，外用止痛药；可给予皮质类固醇和血容量扩充剂以治疗中毒性休克。用抗菌素预防感染；注射破伤风抗毒素以防破伤风。 对于不懂危险、好奇心强的小狗来说，看似安全的家可能危机四伏。把小狗独自留在家里时，不要低估它翻箱倒柜的能力。务必把对它构成威胁的东西，如有毒的、带电的、吃进去无法消化的、尖锐沉重的物品等全部妥善收好。以下家中常见的有毒物质要分外警惕： 碱性洗洁剂：狗可能不慎碰倒而中毒，出现皮肤烧灼的症状，抢救时不要进行催吐。 溶剂或稀料 ：主人错用它来洗去狗身上沾的油漆而害了小狗，出现呕吐、腹泻，还可能产生痉挛和舌头溃疡。可以用肥皂和清水洗净皮毛，立即送医院抢救。 防冻液：从汽车水箱中漏出的防冻液是狗喜欢的气味，中毒后走路摇晃、虚脱、痉挛、昏迷，可用少量食用苏打水催吐，因其可能致命，应立即送医院。 阿司匹林：拣食或由于主人误给该药后，狗狗会食欲不振、抑郁、呕吐（可能带血）、痉挛。催吐后送医院，如果食用剂量多毒性会很大。 抗抑郁药或镇定药：拣食或由于主人误给这些药后，狗狗出现抑郁、脚步摇晃、动作不协调、昏迷等症状，如果是刚刚食用，立即催吐并送医院。 大麻：拣食大麻后的狗出现动作不协调、恐惧、兴奋、咬人、瞳孔放大等症状，这时应避免让它受刺激，遵医嘱服用镇定药。 一氧化碳：汽车尾气、错用煤气、室内洗浴造成狗的一氧化碳中毒后，牙龈呈樱桃红色、摇晃并失去知觉，让它呼吸新鲜空气，并进行人工呼吸急救。 氯：在水池边拣食含有氯的净水剂（使用漂白粉消毒的一般泳池水无害）中毒后，狗的眼睛和嘴会发红。可用清水或盐水洗眼和嘴巴解毒。 液体清洁剂：狗误饮用于洗涤的溶液，中毒后吐白沫或口中冒泡，用清水洗嘴即可。 驱虫剂：狗误食后，出现兴奋、抽搐、不安、流口水、痉挛、昏迷，可能致命；如未出现痉挛，尽量用水清洗；如出现痉挛，要避光并立即送医院。 杀蚤药：含有机磷酸脂的杀蚤药、洗发精、衣物上残留药剂和老式杀虫器引起中毒后，肌肉抽搐、流口水，呼吸困难、大小便增多，认真清洗后立即送医院。 煤油：误食加热系统或清洁剂中所含的煤油，导致狗狗腹部不适。这时不要催吐，喂服牛奶和菜油混合液，然后遵医嘱服用泻药。 烟草：拣食香烟导致的烟草中毒，如果引起呕吐，可用活性炭片剂缓解不适。 铅：老式油漆、水管、钓鱼铅坠、焊料、油毡、某些润滑剂都可造成，症状包括呕吐、腹泻腹痛、神经质，怕光、惨叫、走路摇晃，催吐后立即送医院。 华法令：这是一种心脏病患者使用的抗凝血药，也用于杀鼠药，中毒后出现淤血、牙龈出血，可致命，应催吐，注射维生素K止血。 苯酚木头防腐剂：某些杀真菌剂、消毒剂、相片显影剂也可导致此类中毒，中毒后摇晃、抽搐、抑郁、昏迷，解毒时不要催吐，灌喂牛奶和菜油，然后服泻药、送医院。注意不要在狗身上使用消毒剂，除非产品上特别注明对狗安全。 杀蜗牛的饵：杀蜗牛和鼻涕虫的饵中含有的聚乙醛能发出狗喜欢的气味，中毒后抖动、流口水、痉挛、昏迷，可能致命，如刚吃下，立即催吐并送医院。 番木鳖碱：杀虫剂可导致此类中毒，症状包括忧郁、紧张、强直、痉挛甚至死亡。催吐后立即送医院，将可疑物品一并带到医院。 特别提醒！误食下列物品后切忌催吐：苛性钠、洁厕剂、洗碗用清洁剂、煤油、碱、油漆稀料、家具地板皮革上光剂、木头防腐剂、漂白粉、水管清洁剂、浓缩洗粉、烤箱清洗剂、汽油。
白羊座女生如何防范男友被抢走
白羊女防范男友被抢走的措施被抢原因：白羊座热情活泼的个性是吸引众多异性的原因，而其大拉拉的迷糊个性却容易忽视对方的感受，长此以往的结果只能是对方厌倦了你的不解风情，转投他人怀抱，而个性冲动的你在这个时候毫无章法的大吵大闹，会更令人心生厌倦，恐怕抢的那位朋友只有在你BF怀里偷笑哦！防范措施：最明智的措施就是注意你和你BF的某些隐私不同好友分享，营造两个人之间的小秘密，是女生总会有温柔的一面，这个时候体现是关键哦！
安全防火措施及消防应急预案
根据公安消防部门和市政府的有关要求，结合华星大厦的实际情况，为确保大厦的正常办公秩序和人身财产安全，一旦发生火情，能够有条不紊地进行扑救和疏散宾客，抢救财产，使火灾损失控制在最低限度，特制定此预案。大厦物管中心在消防中控室设置指挥部，总指挥由物管中心主任担任。一旦发生火灾，指挥灭火、组织抢救和疏散行动。 一、火情报警： 1. 在大厦范围内无论何时、何地，大厦员工一旦发现火情，都有责任立即向消防中控室报警。 2. 在大厦内遇见火情，如为初起小火，应就近使用轻便灭火器进行自救灭火，保护现场，将情况报告保安部。如火情严重要立即按下墙上的手动报警装置进行报警，或用内部电话报警。电话号码：消防中控室：x119 3. 电话报警时，不要惊惶失措，要沉着冷静，语言清晰的将火情发生的所在区域、燃烧物质、火势大小、有无人员伤亡、报警人姓名、部门、所在位置报告消防中控室。 4. 关闭火场附近的电源、煤气开关及门窗。 5. 切勿高喊“着火了”，以免造成不必要的混乱，要保持冷静，只有经消防总指挥授权才可向“119”报警。 二、火情确认： 1. 中控室接到报警电话时要详细记录报警人姓名，部门及发生火灾的确切位置及燃烧物质、火势大小、有无人员伤亡。 2. 中控室接到电话报警或消防主机报火警，立即通知备勤警员到现场确认，查清下列问题： （1）火情发生的具体位置、燃烧物质、火势大小、有无人员伤亡。 （2）火源是什么，是电器起火还是其它原因。 （3）确认火情时应注意，不得莽撞开门，要先试一下门体的温度，如果正常可开门检查，如门体温度高，可确认内有火情，此时房内如有人，应先设法救人，开门时注意不要把身体正对开门处，视情况进入。 （4）确认火情后，立即将信息反馈给中控室。 三、火情报告： 1. 火情确认后中控室值班员立即（正常上班时间）向保安部经理和消防主管报告（夜间、节假日）向值班经理报告，同时向保安宿舍发出警报信号。 2. 向总机值班员（正常上班时间）报警。 3. 总机值班员接到报警后立即通知物管中心主任和各部门经理。 四、各级人员行动： 1. 大厦物管中心主任接到报警后立即赶往中控室组建灭火指挥部，指挥灭火及抢救疏散行动。 2. 非正常上班时间值班经理接到报警后立即赶往失火现场指挥灭火行动。 3. 保安部经理接到报警后立即赶往中控室，协助物管中心主任指挥灭火及抢救疏散行动。 4. 物管中心行政办公室经理、客务部经理、工程部经理接到报警后，通知本部门各岗位人员坚守岗位做好疏散准备，立即赶往中控室组成灭火指挥部。 5. 保安部消防主管接到报警后立即赶往火灾现场，指挥义务消防队实施灭火抢救行动。保安部内保主管接到报警后立即赶往大厦正门，调整警力部署，维护正门及外围秩序。 6. 警队队长接到报警后立即带领备勤警员组成义务消防队，赶往火灾现场在消防主管的指挥下实施灭火及抢救行动 7. 其他各部门各岗位人员接到报警后坚守岗位，按灭火指挥部的命令行动。 五、灭火战术： 1. 保安部消防主管赶到火场后立即组织现场人员进行灭火，并随时同灭火指挥部联系，向灭火总指挥报告火情。 2. 冷却灭火法；义务消防队员赶到火场后，立即使用消火栓灭火，及时清理火场易燃物，用消火栓浇湿四周建筑物，降低火场温度。 3. 隔离灭火法：将易燃物与火源隔离。 4. 窒息灭火法：关闭门窗，用难燃材料压盖较小面积的火源。 5. 抑制灭火法：使用abc干粉灭火器或二氧化碳灭火器扑灭火源。 六、灭火指挥部： 灭火总指挥根据火灾现场情况适时下达如下命令： 1. 启动消防泵、喷淋泵、配合火场灭火。2. 打开排烟防火阀启动排烟风机，排除火场烟雾。 3. 关闭中央空调，和新风系统，防止火势漫延。 4. 切断失火区域的电力供应，电梯降首层。 5. 开启正压送风机，向消防疏散楼梯输送新风。 6. 命令工程部关闭天然气总开关。 7. 下达向119报警命令。 8. 下达疏散命令。 七、组织疏散： 1. 如现场灭火负责人认为火势不能控制，指挥部立即做出疏散决定。 2. 消防中控室开通失火区域及上下两层消防广播，用广播反复播放“紧急疏散通知”，广播稿如下：客户朋友们请注意，大厦xx层发生火灾事故，消防人员正在进行扑救，为了您的安全，请迅速离开房间，疏散前请保管好自己的财物，疏散时请不要乘坐电梯，以免发生危险，请按疏散指示方向走消防疏散通道，谢谢您的合作。 3. 失火区域及上下两层进行紧急疏散后，根据人员离开情况，对其它楼层进行广播疏散。 4. 客务部接到疏散命令后立即组织人员负责各楼层客户的安全疏导工作，引导疏散人员走消防疏散通道。提醒疏散人员保持镇静，不要慌张，不要乘坐电梯。提示疏散人员疏散到大厦外围。人员疏散后，检查每个房间是否有人，确认无人贴上标记，如有人员未离开房间，要及时进行劝导，使其迅速离开房间。 5. 其他部门人员接到疏散命令后立即进行重要物资、文件的转移。 6. 内保主管接到疏散命令后指挥外围警员清出机动车道，做好引导消防车进场的准备工作。 八、后期处理： 当灭火总指挥发出火情排除命令后，保安部立即做好火灾现场的警戒工作，保护火灾现场不被破坏，确保火灾事故调查，工程部应尽快将火灾报警系统、自动灭火系统、消防联动系统恢复正常，客务部负责火灾后期的清理工作。
基本的防火措施主要有哪些
（1）控制和消除点火源； （2）控制可燃物和助燃物； （3）控制生产中的工艺参数； （4）限制着火爆炸的蔓延； （5）电动机过负荷运行，造成外壳过热，电流超过额定电流值时，要迅速查明原因； （6）机械摩擦：如轴承摩擦，轴承最高允许温度是：滑动轴承不超过80℃，滚动轴承不超过100℃，否则轴承就会摩损。轴承摩损后使转子、定子互相摩擦发生扫膛，摩擦部位温度可达1000℃以上，而破坏定子和转子的绝缘，造成短路，产生火花电弧； （7）室内装饰、地毯、装饰布要选择防火性能好的纤维和材料。要经常检查一下遗留的燃烧着的烟头(因为居室烟头引起的火灾比卧室烟头引起的火灾要多)。要及时更换起居室损坏的电线，合理配置线路。要使电视机周围空气流通，便于散热。； （8）要保持清洁整齐的过道。不乱堆乱放杂物，使其成为安全出口。如有必要，家庭可以配备灭火器，这样可以使你在家庭火灾中死亡的可能性减少一半。有条件的家庭可安装烟火警报器，并使之随时都在工作，但不要把警报器安装在厨房、浴室或火炉附近。每个星期应检查一次，每个家庭成员都要熟悉警报器的声音。
如何开展信访积案化解专项活动措施
多举措狠抓信访积案化解工作，确保实现“遏总量、减存量、不出事、防反弹”的工作目标，取得显著成效。 ——领导包案，强化责任。逐案落实包案领导，明确具体责任单位、责任人和化解时限、信访人意见；重点排查梳理一批时间跨度大、超期未办结，办结后群众继续信访的疑难复杂信访积案，严格落实“一案一策”，建立积案化解台账，逐案研究制定符合实际情况、能够解决问题、务实管用的化解方案。 ——因案施策，分类化解。按照“三到位，一处理”的工作要求，对超期未办结、办结后群众继续信访的信访案件实行分类化解。一是对问题产生的原因进行专题研究分析，找准问题症结、责任主体，交办到有权处理的责任单位处理。二是积极推动按照法定途径解决问题，按照法定程序优先的原则，引导信访群众通过法律渠道解决。三是对“三跨三分离”信访案件，事发地有权处理部门是处理和化解的主办责任主体，要主动协商有关地方和部门推动积案化解；信访人户籍地和常住地党委政府承担协办责任，要积极配合、协助化解和稳控；主办和协办双方要加强沟通配合，不推不拖、合力解决。积案分类化解情况实行挂账动态管理和销号制度，化解一件销号一件。 ——强化宣传，规范秩序。坚持依法按政策办事，对群众的合理诉求，依法按政策予以解决，切实维护好群众的合法权益。
