化解隐性债务困难
如何化解村级债务
恩施日报讯 （记者秦叙常 通讯员覃玉斌）11月下旬，来凤县财政、监察、经管、民政等联合组成的调查组，对已完成村级债务化解工作的141个村进行抽查，无一个村有新债务发生，老债务全部化解为零。这是该县推行“一债一策”化解村级债务以来，使141个村实现零债务目标，占全县行政村总数的71．5％。 去年，来凤县财政拿出30万元，对完成村级债务化解目标的有关乡镇和村进行“以奖代补”；今年，县财政再拿出60万元专款，用于兑现村级债务化解“以奖代补”。 来凤共有197个村（含11个社区居委会），累计锁定负债总额为576万元，其中去年化解债务186万元。今年10月，县乡两级启动新一轮村级债务化解。按照“一债一策”的办法，该县重点将分类采取清收债权，债权债务结对冲抵和置换，盘活存量资产，拍卖资源经营权，发展集体经济，增收节支，向上争取政策，追缴违纪违规资金等多头途径，逐一化解每一笔村级债务。 目前，该县全面推行村级资金、账务由乡镇经管站“双代管”；全面清理审计2002年以来村级财务收支，审计面达到100％；取消村级招待费等有效措施，确保在化解旧债的同时，杜绝新债务发生。 呵呵
债务缠身化解方法
被脏东西缠身的化解方法：首先、心正不招邪。心若虚，则神自明，性自灵而命自强，虚乃静也。若心不能虚，则神与性命亦难保全。心中有念，有念则非虚，便会被鬼神测度而沦为异物、异念。所以，只要你自身心术正就不要担心害怕。其次、要调理自己的屋宅风水或者公室风水，让你的屋宅处在阳刚之气很浓的环境里。这建议可以到无相铜炉官网一对一定一款无相辟邪吊坠佩戴即可。
村级债务如何化解
从2002年开始，湖北在全省范围内首先对农村村级组织展开了债权、债务的清理和化解工作，在实践中创造了许多切实可行的化债办法和措施，如：削减高息减债、清收债权还债、结对抵冲销债、划转债务降债、落实减免政策清债、处置集体财产还债等等。农村债务的形成，部分是政策和体制造成的。比如为公益事业导致的债务、为农村“普九达标”形成的债务，对这部分债务，应由中央、省、市（地区）等上级政府承担和提供帮助，这部分债务也是首先要考虑解决的。村干部的心里话
国家化解债务，提杠杆率，何为杠杆率
杠杆率（Leverage Ratio）杠杆率一般是指资产负债表中总资产与权益资本的比率。高杠杆率意味着在经济繁荣阶段，金融机构能够获得较高的权益收益率，但在市场下行的今天…
结合财政政策和货币政策的有效性分析化解希腊债务危机政策的矛盾性
希腊的债务危机，问题在于政府欠债过多，而债务到期后，需要偿还之前所欠的债务，因此要解决欠债问题，政府必需要有财政收入来还债，这个钱的来源有两个方面（即货币政策和财政政策两种工具）： 一、利用货币政策，政府通过中央银行打开印钞机，发行大量的货币，以偿还债务，这种方法的矛盾在于，印了太多货币投入到市场中（美国量化宽松的货币政策基本属于这种状况，只是其发行的货币规模比较小而已），利用西方经济学中的AD-AS模型分析，会使AD曲线右移，使得价格水平上升，即引发通货膨胀，由于希腊债务危机所涉及的债务规模庞大，要解决问题，需要大量的资金，因而想利用货币政策，就压注入超大规模的货币，这样会使物价飞涨，货币体系会受到严峻的考验，进而影响到金融体系的稳定性，甚至会由经济的不稳定而引发政治的不稳定！因此利用货币政策不好！ 二、利用财政政策，政府为了能有更多的财政收入，通过紧缩的财政政策工具（开源节流），利用加税的方式来增加财政收入，同时减少财政支出，这样一种紧缩的财政政策，那么对应于西方经济学中的is-lm模型中，那就是is曲线左移，会使得国民收入下降，在当前的这样一种金融危机还未完全退去的情况下紧缩财政，无疑是对宏观经济运行的雪上加霜，会使经济还没有完全恢复却又陷入了经济萧条之中！因此紧财政也不好！
梦见债务人死了
该死！
政府一般化解债务风险都用些什么方法
以下文件来自互联网，原文较长，简化后供参考。 审计研究简报 第6期 （总第201期） 审计署审计科研所 2010年9月14日 防范和化解地方政府债务风险的几点建议 一、分类施治，疏堵结合，完善风险管理，建立控制体系 （一）清查存量债务，积极化解风险。 1．摸清债务总量，分清类别结构。 2．区分举债主体，落实偿还责任。 3．保障还款来源，全力化解风险。 4．关注敏感类型，分类评估风险。 （二）规范新增债务，实现有序管理。 1．允许地方政府适度举债。 2．科学确定地方政府债务规模。 3．严格执行举债审批程序。 4．明确管理机构，归口统一管理。 5．纳入预算管理，改革预算会计制度。 6．强化风险预警，健全监管体系。 二、着眼长远，促进发展，推动完善体制，健全法律法规 （一）深化分税制财政体制改革，合理划分中央与地方的财权与事权。 （二）加快政府职能转变和投资体制改革，规范地方政府投资行为。 （三）修订完善相关法律法规，加强债务法治化管理。 （四）确立政府中期财政预测制度。 三、加强审计，强化问责，创新方式方法，促进债务管理 （一）开展专项审计调查，掌握地方政府债务规模及结构。 （二）强化审计问责机制，完善经济责任审计指标体系。 （三）深化预算执行审计，促进完善地方政府债务管理。 （四）改进审计组织方式，保证债务审计的力度和深度。 该课题为审计署审计科研所2010年立项研究课题 作者：南京特派办课题组 课题统筹：李 玲 课题负责人：刘 利 课题组成员：丁德明 胡正禄 钱夫中 王小霞 王景东 卢红柱 刘素合 牟 遥 刘洪洁 赵 青 韩华溢 黄敏杰 宋秀辉 吴继光 郑海峰 郭珊珊 主题词：防范 化解 地方政府债务 风险 建议 报：署领导。 送：各省、自治区、直辖市和计划单列市审计厅（局）及科研 所，南京审计学院，署机关各单位，各特派员办事处， 各派出审计局。 发：本所所领导、各处，存档。 共印190份 编辑：罗伟芳 签发：王秀明
国家对村级债务有政策吗
村级债务是各村级组织在发展农村经济和社会事务中产生和形成的，这些举债在当时对改善农村的生产、生活条件，客观上起了一定作用。但目前，村级债务沉重，不少村为债所累，无力继续发展经济和公益事业，有的村甚至运转困难，影响了农村综合改革成果，特别是新农村建设的顺利推进，已成了各级党委政府在“三农”工作中必须直面和解决的一个重要课题。如何科学清理村级债务，妥善化解村级债务，遏止新债再生，创优农村发展环境，已迫在眉睫。 一、如何开展村级债务审计 村级债务审计清理工作，政策性强，清理对象多、形成时间长，规模大，涉及面广，年度跨度大，人员变动快，债务构成错综复杂，加之村与村合并或分设，有的当事人已经更迭离岗，有的账、表、凭证、合同和相关手续等资料不全或丢失，账务处理不规范，财务基础工作薄弱，债权债务关系不明等等，都给村级债务审计工作带来很大的难度，审计任务非常艰巨。在此情况下，如何开展村级债务审计清理，并取得事半功倍之效，笔者谈谈如下看法。 （一）、研透政策法规 国家关于村级债务的系列政策法规，一定要学习好，研读透。如《国务院办公厅关于彻底清理乡村两级不良债务的通知》（国办发〔1999〕40号）、《关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知》农经发200521号、《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》（国发200421号）、《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》国发〔2005〕24号、《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发200539号）、《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》国发〔2006〕34号、《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》国办发〔2006〕86号、《关于开展全国村级债务债权摸底清查的通知》农经办20061号，等等。通过学习研究，才能了解农村的历次改革情况、债务产生的时代背景以及历次清查情况，这样我们在审计实务中才能高屋建瓴，很好地把握尺度。 （二）、制订周密方案 村级债务审计方案包括审计工作方案和审计实施方案。村级债务审计工作方案是审计机关制订的一个总体工作计划，是审计行动的总指南，一定要周密制订。审计工作方案包括审计指导思想和工作目标、审计清理对象和范围、审计清理内容和重点、审计组织方式、审计工作要求等六个方面的要件，审计工作方案要侧重于指导性；审计实施方案是审计组编写的一个具体的工作安排，包括编制依据、被审计单位名称和基本情况、审计目标、重要性水平确定和审计风险评估、审计的范围内容重点步骤和方法、预定的审计工作起讫时间、审计组长成员及分工、编制日期等七个方面的主要内容。这里需要特别强调的是，重要性水平确定和审计风险评估既是重点亦是难点，因为在此项目中，几乎普遍存在着重要性水平低、审计风险高的问题，所以在村级债务审计中，一定要认真细致地进行审计风险评估，准确确定其重要性水平和审计风险。审计实施方案要有针对性，目标要具体化，要重点突出、分工明确、方法科学恰当，审计实施方案要侧重于可操作性。 （三）、统一清理口径 在审计实务中，审计清理核实方法，必须有统一标准，口径必须一致，具体说来有如下核实方法： 1、对向银行、非银行金融机构借款形成的债务，必须提供正规借款合同及资金到账凭证，应重点审核借款手续是否齐全，是否真实、合法，了解用途是否明确，是否确实为村集体所用。 2、对向单位、企业、个人借款，各类筹资形成的债务，必须满足三个条件。一是有以村集体名义出具的借据或真实、合法、有效的原始证明材料；二是必须以村集体经济组织为直接偿还人或最终偿还人；三是必须是村集体经济组织所直接使用的、直接受益的。 3、对拖欠工程款形成的债务，必须提供村与施工单位或个人签订的合同、竣工验收资料及其他结算手续。在此基础上审核相关资料真实性，必要时进行实地查看，从中判断债务的真实性。同时核实已支付的工程款，认定债务余额；对无施工合同及有效证明材料，未完工工程或虽已完工但未办理竣工验收手续的工程形成的债务，应作为无效债务进行核减。 4、对利息问题，应区分以下两种情况进行核实。一是已经在账内核算的，对向银行或非银行金融机构的借款，审计对债务利息的认定，应采取在认定本金的基础上，一律按照借款期限，以金融机构贷款法定基准利率为准分段计息；对向社会和个人借款的利息计算应实事求是予以认定，原则上超过法定界限的高息部分应予以核减。二是对账外债务，只核实本金，对账下计息和口头约定不予核定。 5、应付款审计应重点关注三个方面。一是暂未结算应付款，应重点查明是否有资金来源，债务是否应归属村集体组织承担还是归属村民个人承担，如应归属村集体承担且无资金来源的，债务应予以确认，否则应予以核减；二是账面挂应付款而实际已支付或已抵扣的款项，应予以核减；三是暂存应付款中无具体支付对象的债务，应作为不需偿还债务予以核减。 7、对于大的建设性债务，包括道路交通，农田水利，兴办企业，文化、通讯、卫生、教育等村集体公益设施等建设所形成的债务，应到财政、发改、交通、农业、水利等部门了解情况，要重点查阅项目的立项审批文件、资金筹集计划，查明上级主管部门资金拨付情况，审查村与施工单位或个人签订的合同、竣工验收资料及其他结算手续，经审计核实该工程确已完工、上述资料齐全的，作为审计核实债务；对确有资金来源的，或对于虚假合同和资料、资料不全、不能相互印证的，作为无效债务核减。 8、账外债务的核实方法。未交乡镇财经所核算、保留在当事人手中的债务凭据，必须有明确的欠款人和事由，开具有正式借据或与该债务形成相关的原始证明材料，经过核实和分析确为村集体经济组织债务的，作为审计核实债务。 9、担保债务的核实方法。担保债务是指村集体组织为村办企业、所属单位或其他个人担保所产生的债务。认定方法为，对法院出具判决书或由行政机关出具裁定书，已经裁定由村集体经济组织承担的，作为已核实债务；对没有裁定或裁定正在进行中的，应作无法核实债务核减。 10、在村级债务审计中，对债务时间较长、金额较大的，必要时应延伸债权单位或个人，核实了解对方账面记载或反映的债权情况；对债权人已撤销或消亡不需偿还的，应作无效债务核减；村合并和分设情况，审计时应按新的行政设置加计和切分债务。 11、对在审计中发现的疑点情况或案件线索，可以延伸到有关单位、金融机构及有关债权人，采取走访、座谈、实地查勘等方式，调查债务发生的真实性，切实做到严谨细致，查深查透。 （四）、科学组织实施 审计组负责人，首先应组织审计人员学习、研究、讨论，吃透审计方案、政策，掌握审计核实基本方法，统一口径，力求参审人员心中有数，达成共识；其次应组织各乡镇财经所会计人员，一对一交流，面对面解答疑难，让他们彻底弄清村级债务的范围和内容，逐项明确自查表的填报要求和口径，扎实做好自查基础工作；再次就是审计组内，扬长避短，合理安排，有机配合。 具体说来，在组织实施时应注意做到以下四个方面，一是进点时应根据审计实施方案制定好债务自查表，其内容包括账面数、账外数、自查数、差异数及其原因，同时包括债务总额、构成、用途及偿债情况等，被审计单位要填写好自查表，此项工作要异常地认真、细致和扎实，因为此表的正确填报可以节省大量的审计工作时间，从而取得事半功倍之效。二是必须要求配备得力的协审人员，明确要求县乡分管领导及财经所人员具体的工作配合。三是针对村账所管的具体情况，审计应采取就地审计方式，审计地点应设在乡财经所，以方便资料的调阅和有关情况的了解，从而提高工作效率。四是对账外债务的控制，要采取封帐查库、登记造册、追根溯源等措施注意防止突击作假情况的发生等。只有吃透审计方案，娴熟审计方法，明确审计目的，科学组织实施，才能在具体的审计实务中有条不紊，以不变应万变，以简单应复杂，得心应手，事半功倍。 （五）、充分发挥部门联动作用 无论是上审下，交叉审，还是同级审，应尽可能充分发挥各部门协同作战的集约效应。村级债务审计单位数量之多、财务之薄弱、时间之长、成因之杂、审计任务之艰巨前所未有，审计中只有充分调动和利用一切可用审计资源，大打一场广大的“人民战争”，才能确保审计质量，按时完成审计任务。县财政局、农业局、经管局、财经所、村民代表以及同级审计机关或人员，对当地的债权债务单位及情况比较熟悉，虚假债务很难逃其法眼，审计中一定要充分利用。如本人2009年在参加湖北省全省村级债务审计清理同级审配合中，在对某镇村级债务审计时，通过核对账表，延审相关单位，走访部分村民，对被审单位虚减债权、多报债务数百万元，一下子就审查清楚了，回想总结，这一切全得益本人对债权债务单位情况的相当熟悉和了解，所以审计起来得心应手，能够迅速切中要害查出问题，效率高效果好。 二、如何妥善化解村级债务 村级债务覆盖面广，形成时间长，成因复杂，要想有效化解村级债务，必须首先弄清其产生的历史原因和时代背景。 （一）、村级债务的成因 村级债务的形成有我国现行制度、体制等宏观方面的因素，也有村级经济基础薄弱、资金短缺，举债办事等微观方面的原因。村级债务问题虽然各地债务形成有差异，但是归纳起来不外乎以下几点： 1、举债垫付税费 在2005年前，农特两税和“三提五统”尚未取消，此外还有医疗保险、报刊杂志订阅、各种达标升级活动等。每年县乡限定了任务和完成时间，而部分农户无力上缴或欠缴应承担的合理税费，村干部迫于目标考核，不得不靠借贷款完成上级下达的刚性任务，如此年复一年，雪球越滚越大。 2、投资形成负债 改革开放后，特别是在计划经济向市场经济的转型潮中，一些村出于发展经济、壮大财力的初衷，举债办企业，盲目上项目，或搞多种经营，最终由于决策失误，生产技术起点低，经营管理不善，产品质量差，产品不适销对路，抗风险能力差、财务管理混乱等原因导致投资失败，经营难以为继，大批村级企业停产倒闭，投资无法收回，债务无力偿还，从而背上沉重的债务。 3、举债维持机构运转 随着双层经营体制中的集体经济因土地、山林经营权的出让，村级收入路子越来越窄，收入来源几近为零。转移支付前微薄的收入不足以维持村组干部工资，日常支出无可靠保障，造成支出大于收入，只有依靠借款来维持收支平衡，从而造成负债。 4、公益性、建设性负债大 长期以来，各村致富心切，为了改善农村的生产、生活条件，在财力物力捉襟见肘的情况下，举债兴办一些急待要办的公益事业，向上争取资金又比较困难，且向农民集资也只能筹措到一小部分资金，大部分资金缺口只有通过借款来解决。村级公益事业包括通村道路、农电改造、水利设施、医疗卫生、文化广播、村级建设等，这些公益建设主要依靠村集体经济组织，国家只给少量的补贴和扶持，缺口极大。 5、配套资金缺口 国家为了改善民生，先后下拨了扶贫、通达、通畅、饮水、沼气、“五改三建”等专款，但基层配套资金不足，为了抓住项目机遇，村级也只能靠举债来完成配套，从而形成了部分债务。 6、“普九”举债 前几年各种达标升级活动繁多，特别是在国家“普九”达标期间，为了执行“哪级学校哪级办”、“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”和“普九达标一票否决”的方针，村级组织积极举债建村学校，但在2006年国家“普九”债务认定时，由于村级“普九”债务不属于认定范围，故债务悬而至今。 7、民间高息借贷 据调查, 乡村债务由乡村干部经手在民间高息借贷的十分普遍, 借款年利率一般是 10%至 15%不等,高的甚至达到20%左右,且每年换据结息, 息转本,本生息,利滚利，不断驴打滚式的增加，基本上是几年后本金要翻一番。沉重的利息负担,使乡村债务陷入了恶性循环。 8、部分村干部责任心不强 由于村委会换届原因，不少新任村干部，对老债务以自己没经手为由，采取消极回避态度，即使接了旧账也是无力偿还，导致干部换一任，债务多一茬，造成债务越累越多。 （二）、村债化解思路与对策 农村工作要靠农村干部去开展，农村经济发展要靠农村干部去组织实施。村级债务问题一头连着集体，一头连着农民，不少村因负债严重，村委会的诚信在群众中受到一定影响，导致个别村部分干部失信于民，从而引发矛盾冲突，村级组织很难正常运转，影响了党和政府在农村中的形象。同时大量债务的存在，阻滞了农村经济的发展。因此化解村级债务是一项事关农村稳定和科学发展的系统工程，需要上下联动、多管齐下、多轮驱动、硬化措施、要形成各部门通力配合的有效机制。根据审计调查情况及目前村级债务状况，为创优农村发展环境，各级党政领导要高度重视化解村级债务工作，党委政府要从加强党的先进性建设和执政能力建设、构建和谐社会、建设社会主义新农村的高度出发,充分认识化解村级债务的重要性；有关部门应从实际出发，从维护农村改革、发展、稳定的
遇到困难时，你是怎么解决的？
先优先判断急不急，急就想到你觉得最合适的方法，想不到就：俺老孙请下天兵天将；事态不急就慢慢想方法呗。
如何 加强地方政府性债务管理
二、加快建立规范的地方政府举债融资机制 （一）赋予地方政府依法适度举债权限。经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。 （二）建立规范的地方政府举债融资机制。地方政府举债采取政府债券方式。没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。 （三）推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。 （四）加强政府或有债务监管。剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。地方政府新发生或有债务，要严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同依法承担相关责任。地方政府要加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作。 三、对地方政府债务实行规模控制和预算管理 （一）对地方政府债务实行规模控制。地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准，分地区限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报国务院批准。 （二）严格限定地方政府举债程序和资金用途。地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。地方政府不得通过企事业单位等举借债务。地方政府举借债务要遵循市场化原则。建立地方政府信用评级制度，逐步完善地方政府债券市场。地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。 （三）把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理。地方政府要将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。地方政府各部门、各单位要将债务收支纳入部门和单位预算管理。或有债务确需地方政府或其部门、单位依法承担偿债责任的，偿债资金要纳入相应预算管理。 四、控制和化解地方政府性债务风险 （一）建立地方政府性债务风险预警机制。财政部根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。列入风险预警范围的债务高风险地区，要积极采取措施，逐步降低风险。债务风险相对较低的地区，要合理控制债务余额的规模和增长速度。 （二）建立债务风险应急处置机制。要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。各级政府要制定应急处置预案，建立责任追究机制。地方政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。地方政府难以自行偿还债务时，要及时上报，本级和上级政府要启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，切实化解债务风险，并追究相关人员责任。 （三）严肃财经纪律。建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制，加大对地方政府性债务管理的监督检查力度。地方政府及其所属部门不得在预算之外违法违规举借债务，不得以支持公益性事业发展名义举借债务用于经常性支出或楼堂馆所建设，不得挪用债务资金或改变既定资金用途；对企业的注资、财政补贴等行为必须依法合规，不得违法为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；不得违规干预金融机构等正常经营活动，不得强制金融机构等提供政府性融资。地方政府要进一步规范土地出让管理，坚决制止违法违规出让土地及融资行为。 五、完善配套制度 （一）完善债务报告和公开制度。完善地方政府性债务统计报告制度，加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全面反映政府的资产负债情况。对于中央出台的重大政策措施如棚户区改造等形成的政府性债务，应当单独统计、单独核算、单独检查、单独考核。建立地方政府性债务公开制度，加强政府信用体系建设。各地区要定期向社会公开政府性债务及其项目建设情况，自觉接受社会监督。 （二）建立考核问责机制。把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核。明确责任落实，各省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，纠正不正确的政绩导向。对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，要追究相关责任人责任。 （三）强化债权人约束。金融机构等不得违法违规向地方政府提供融资，不得要求地方政府违法违规提供担保。金融机构等购买地方政府债券要符合监管规定，向属于政府或有债务举借主体的企业法人等提供融资要严格规范信贷管理，切实加强风险识别和风险管理。金融机构等违法违规提供政府性融资的，应自行承担相应损失，并按照商业银行法、银行业监督管理法等法律法规追究相关机构和人员的责任。 六、妥善处理存量债务和在建项目后续融资 （一）抓紧将存量债务纳入预算管理。以2013年政府性债务审计结果为基础，结合审计后债务增减变化情况，经债权人与债务人共同协商确认，对地方政府性债务存量进行甄别。对地方政府及其部门举借的债务，相应纳入一般债务和专项债务。对企事业单位举借的债务，凡属于政府应当偿还的债务，相应纳入一般债务和专项债务。地方政府将甄别后的政府存量债务逐级汇总上报国务院批准后，分类纳入预算管理。纳入预算管理的债务原有债权债务关系不变，偿债资金要按照预算管理要求规范管理。 （二）积极降低存量债务利息负担。对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。 （三）妥善偿还存量债务。处置到期存量债务要遵循市场规则，减少行政干预。对项目自身运营收入能够按时还本付息的债务，应继续通过项目收入偿还。对项目自身运营收入不足以还本付息的债务，可以通过依法注入优质资产、加强经营管理、加大改革力度等措施，提高项目盈利能力，增强偿债能力。地方政府应指导和督促有关债务举借单位加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。对确需地方政府偿还的债务，地方政府要切实履行偿债责任，必要时可以处置政府资产偿还债务。对确需地方政府履行担保或救助责任的债务，地方政府要切实依法履行协议约定，作出妥善安排。有关债务举借单位和连带责任人要按照协议认真落实偿债责任，明确偿债时限，按时还本付息，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。对确已形成损失的存量债务，债权人应按照商业化原则承担相应责任和损失。 （四）确保在建项目后续融资。地方政府要统筹各类资金，优先保障在建项目续建和收尾。对使用债务资金的在建项目，原贷款银行等要重新进行审核，凡符合国家有关规定的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设；对在建项目确实没有其他建设资金来源的，应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资。 七、加强组织领导 各地区、各部门要高度重视，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。地方政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，结合实际制定具体方案，政府主要负责人要作为第一责任人，认真抓好政策落实。要建立地方政府性债务协调机制，统筹加强地方政府性债务管理。财政部门作为地方政府性债务归口管理部门，要完善债务管理制度，充实债务管理力量，做好债务规模控制、债券发行、预算管理、统计分析和风险监控等工作；发展改革部门要加强政府投资计划管理和项目审批，从严审批债务风险较高地区的新开工项目；金融监管部门要加强监管、正确引导，制止金融机构等违法违规提供融资；审计部门要依法加强对地方政府性债务的审计监督，促进完善债务管理制度，防范风险，规范管理，提高资金使用效益。各地区、各部门要切实履行职责，加强协调配合，全面做好加强地方政府性债务管理各项工作，确保政策贯彻落实到位。
